中(zhong)央部署城(cheng)市發展 封(feng)閉住(zhu)宅小(xiao)區原則上(shang)不再建

文章來源：[濟(ji)南(nan)欣亞浩達股份有限公司] 發布時間：[2023-08-17]

新京報(bao)訊《中共中(zhong)央國務院(yuan)關于進一步加(jia)強城市規劃建(jian)設管理工作的若幹意見》（下簡(jian)稱《意見》）近(jin)日印(yin)發，這是(shi)時隔37年重啓的中(zhong)央城(cheng)市工作會議的配套(tao)文件(jian)，勾畫了“十三五(wu)”乃至(zhi)更長時間(jian)中國(guo)城市(shi)發(fa)展的“路(lu)線圖(tu)”。意見(jian)提出(chu)，加強(qiang)城市(shi)總體(ti)規(gui)劃和土地利(li)用總(zong)體規劃的(de)銜接(jie)，推進(jin)兩圖合一(yi)；原(yuan)則上不再建(jian)設封閉住(zhu)宅小(xiao)區；樹立“窄(zhai)馬路、密路網”的城市(shi)道路布局(ju)理念；實現中心(xin)城區(qu)公交站點(dian)500米(mi)内全覆(fu)蓋；城(cheng)市公園(yuan)原則上(shang)要免費向(xiang)居民開放等。

防止片(pian)面追求(qiu)建(jian)築外(wai)觀(guan)形象

針(zhen)對城(cheng)市規劃執(zhi)行難問題，《意見(jian)》進一(yi)步強化了規劃(hua)的強制性，提出(chu)“凡是(shi)違反規劃(hua)的行爲都要嚴(yan)肅追(zhui)究責(ze)任”。城(cheng)市總(zong)體規(gui)劃的修改，必須經原(yuan)審批(pi)機(ji)關同意(yi)，并報同級(ji)人大常委(wei)會審(shen)議通(tong)過，從制(zhi)度(du)上防(fang)止随(sui)意修改規(gui)劃等現象(xiang)。

針對(dui)當前(qian)一些城市(shi)存在的(de)建(jian)築貪大、媚(mei)洋(yang)、求怪，特(te)色缺(que)失和(he)文化(hua)傳承堪(kan)憂等現(xian)狀，《意(yi)見》提出(chu)建(jian)築八(ba)字方針“适(shi)用、經濟、綠(lü)色、美觀”，防(fang)止片面追(zhui)求(qiu)建築外(wai)觀形(xing)象，強化公(gong)共(gong)建(jian)築和超限(xian)高層建築(zhu)設(she)計管理(li)。鼓勵(li)國内外建(jian)築設計企業充(chong)分競争，培(pei)養(yang)既有國(guo)際視(shi)野又(you)有民族自(zi)信的建築師隊(dui)伍，倡(chang)導開展(zhan)建築評(ping)論。

《意(yi)見(jian)》提出了(le)未來(lai)深化(hua)城鎮住房制度(du)改革的兩大(da)方(fang)向，即以政府爲(wei)主保(bao)障困(kun)難群(qun)體基(ji)本住房(fang)需求，以市場(chang)爲主(zhu)滿足居民多(duo)層次住房需求。其(qi)中要(yao)打好(hao)棚戶區(qu)改(gai)造三年攻(gong)堅戰，到2020年(nian)，基(ji)本完成(cheng)現有的城(cheng)鎮棚(peng)戶區、城中村和(he)危房(fang)改造(zao)。

城區(qu)公交(jiao)站點(dian)500米内(nei)全覆蓋

針(zhen)對公共産(chan)品和(he)服務(wu)供給(gei)不足(zu)等“城(cheng)市病”蔓(man)延加(jia)重(zhong)，《意見》提出(chu)，加強(qiang)城市綜合交通(tong)樞紐(niu)建設，促進(jin)不同運輸方式(shi)和城市内(nei)外交(jiao)通之(zhi)間的(de)順暢(chang)銜接、便捷換乘。擴大公共交通(tong)專用道(dao)的覆蓋(gai)範圍(wei)。實(shi)現中心(xin)城區(qu)公交站點(dian)500米内全(quan)覆蓋。

目前國内多(duo)數城市面臨垃圾圍(wei)城的(de)問題(ti)，《意見(jian)》提出(chu)了解(jie)決之(zhi)道，強化城市保潔工作，加(jia)強垃(la)圾處(chu)理設(she)施建設，統籌城鄉垃(la)圾處理處(chu)置。推(tui)進垃圾收(shou)運處(chu)理企業化(hua)、市場化(hua)，促進(jin)垃圾清(qing)運體系與再生資源(yuan)回收(shou)體系(xi)對接。通過(guo)限制(zhi)過度(du)包裝，減少(shao)一(yi)次性制(zhi)品使(shi)用，推行淨(jing)菜(cai)入(ru)城等措施，從源頭上減(jian)少垃圾(ji)産生(sheng)。

■看點

住宅(zhai)小(xiao)區(qu)單位内道(dao)路實現(xian)公共化

《意見》提(ti)出，我國(guo)新建住宅要推(tui)廣街(jie)區制(zhi)，原則(ze)上不再建設封(feng)閉住宅(zhai)小區(qu)。已(yi)建成的住宅小(xiao)區和(he)單(dan)位大院要逐步打開，實現内部道路公(gong)共化，解決交通(tong)路網布局問題(ti)，促進土地(di)節約(yue)利用(yong)。另外要樹立(li)“窄(zhai)馬路、密路網”的(de)城市(shi)道(dao)路布局理念，建設(she)快速(su)路(lu)、主次幹(gan)路和支路級配(pei)合理的道路網(wang)系統。

國家(jia)發改(gai)委綜合運輸研(yan)究所宏觀(guan)城市(shi)交通室(shi)主任程(cheng)世東表(biao)示，這是國家層面對城(cheng)市交通規(gui)劃理念的規定，是一(yi)個非(fei)常大(da)的進(jin)步。據程世東介(jie)紹，西方國家城市發(fa)展一(yi)直是(shi)小街區，路網密(mi)，不會(hui)像我(wo)們一(yi)些(xie)城市(shi)經常出(chu)現交(jiao)通毛細血(xue)管堵塞(sai)的情況(kuang)，“我們(men)國家受曆史文化(hua)影響，每(mei)個街(jie)區(qu)很(hen)大，幾(ji)百米甚至一(yi)公(gong)裏才有(you)一個小(xiao)街道，路網密度(du)小，毛細血管不暢，給交通帶來(lai)一系列問題，也(ye)讓出行不(bu)方便(bian)，比如一個(ge)主幹(gan)路有(you)上百米，行動不便(bian)的人一(yi)個紅綠(lü)燈很(hen)難(nan)過去”。

根據文件(jian)要求(qiu)，路網基配的比例将更合(he)理，即主幹路少(shao)，次幹路多(duo)些(xie)，毛(mao)細血(xue)管支(zhi)路多(duo)。程世東表示，很(hen)多年(nian)前專家學(xue)者(zhe)就在倡(chang)導，但(dan)由于阻力較大(da)一直(zhi)沒能(neng)成功(gong)推行。一(yi)是(shi)在文(wen)化理(li)念(nian)方(fang)面，影(ying)響(xiang)城市規劃和人們的理解，這是問(wen)題(ti)根源；二(er)是土地(di)在(zai)出讓方面(mian)，應該小塊(kuai)出讓，不(bu)是大塊(kuai)出讓；三是治(zhi)安(an)、管理等方面，“大(da)院封(feng)閉的管理給人(ren)感覺更安(an)全，需要的安保(bao)和物(wu)業也(ye)會比(bi)較少，如(ru)果(guo)打開後會遇到很大(da)阻力”。

十(shi)年後三成(cheng)建築“搭積木(mu)式”建(jian)成(cheng)

“搭(da)積木(mu)式”造(zao)房(fang)子、流水(shui)線上“生産”房子(zi)，能減(jian)少建築垃(la)圾和(he)揚塵污染(ran)的裝配式(shi)建築(zhu)将在(zai)未(wei)來(lai)中國得到(dao)推廣。《意見》提出，力(li)争用10年左右(you)時間(jian)，使裝(zhuang)配式建築占新建建築的比例(li)達到30%。

據專家介(jie)紹，裝(zhuang)配式建築(zhu)的(de)優點是建造(zao)速度(du)快，受氣(qi)候(hou)條件制約(yue)小，節約勞動(dong)力(li)并可提高(gao)建築(zhu)質量(liang)。

在(zai)2015年(nian)12月召開的(de)全國住(zhu)房(fang)城鄉建設工作會議(yi)上，住房(fang)城鄉建(jian)設部部(bu)長(zhang)陳政(zheng)高曾明确表示(shi)，推動(dong)裝配(pei)式建築取(qu)得突(tu)破性(xing)進展。在(zai)充分調(diao)研的基礎上，制(zhi)定出行動(dong)計劃(hua)，在全(quan)國全面推廣裝(zhuang)配式(shi)建築(zhu)。

上海(hai)交(jiao)通大學特聘(pin)教授、中國發展(zhan)研(yan)究(jiu)中心(xin)主任(ren)陸銘認(ren)爲(wei)，目前(qian)國内(nei)有些(xie)地方已(yi)經(jing)開始(shi)采用(yong)這(zhe)樣方式(shi)造房子，比如在(zai)上海就有(you)很(hen)多，因此涉及技術(shu)上的(de)問題目前(qian)是可以(yi)解決的(de)。

但陸銘認(ren)爲，在(zai)建築(zhu)質量可以(yi)保證(zheng)的(de)情況下(xia)，還要(yao)考慮成本(ben)收益分析(xi)，這種(zhong)方式(shi)是(shi)否适用(yong)于所有類型的城市，目前看，在(zai)勞動力成本比較高，環境壓力(li)大的大城(cheng)市采(cai)用裝(zhuang)配式建(jian)築(zhu)會更加有效，因此應該根(gen)據具(ju)體情況研(yan)究如何(he)推(tui)行。

城市公(gong)園原則(ze)上免費向居(ju)民開(kai)放

未(wei)來城市(shi)将(jiang)會有(you)更多(duo)綠色“留白(bai)”。《意見》提(ti)出(chu)，要強(qiang)化綠地服務居(ju)民日(ri)常(chang)活動的(de)功能，使市民在(zai)居家附(fu)近能夠(gou)見到綠(lü)地(di)、親近(jin)綠地。城市公園(yuan)原則上要免費向居民開(kai)放。

城市公(gong)園免(mian)費向(xiang)居民開放(fang)在我(wo)國很(hen)多城市已(yi)經開始實(shi)行，比如北京、廣(guang)州，城(cheng)市的大部分公園已免費開放(fang)。去年9月召(zhao)開的第十(shi)屆(jie)中(zhong)國（武(wu)漢）國際園林博覽會(hui)高層論壇(tan)上，住(zhu)建部城市(shi)建設(she)司司長張(zhang)小宏提出(chu)，今後(hou)除特(te)殊(shu)情況外(wai)，城市公(gong)園(yuan)都應(ying)免費(fei)開放。

上海(hai)交通(tong)大學特(te)聘教授(shou)陸銘(ming)表示(shi)，強化綠(lü)地服務居民日常活動的功能，還涉及(ji)綠地布(bu)局和規(gui)劃問題。綠地與居住用地有一(yi)定配(pei)比，大城市(shi)的綠地(di)更加緊(jin)張，占比更低，因此不(bu)強調(diao)建設(she)大面積(ji)公園，除了郊野公(gong)園之(zhi)外，在主(zhu)城區，應(ying)強調(diao)建設(she)零(ling)散(san)分布的、面積不(bu)大的“口袋(dai)公園(yuan)”，隻要起到綠化(hua)宜居等(deng)功能即(ji)可。大型成片公(gong)園是曆史上形(xing)成的(de)，如(ru)果(guo)現在(zai)再建(jian)在中心城(cheng)區，會與交通通(tong)行、商業活力形成一些矛(mao)盾。

城市未來(lai)發展“路(lu)線圖”

總體目标(biao)：實(shi)現城市(shi)有序(xu)建設、适度開發、高效運(yun)行(hang)，努力(li)打造和(he)諧(xie)宜居(ju)、富有活(huo)力、各具(ju)特色的現代化城市，讓人(ren)民生(sheng)活更美好。

1城市(shi)規劃

加強城市(shi)總體(ti)規劃和土地(di)利(li)用總(zong)體規(gui)劃的銜接，推(tui)進(jin)兩圖合(he)一(yi)。在有條件的城市探索城(cheng)市規劃管(guan)理和國土(tu)資源管理部門合(he)一(yi)。進一步強化規(gui)劃的強制性，凡是違(wei)反規劃的(de)行(hang)爲(wei)都要嚴肅(su)追究(jiu)責(ze)任。

●時間(jian)表：用(yong)5年左(zuo)右時(shi)間，全面(mian)清查并處理(li)建成區違(wei)法建設(she)，堅決遏(e)制新增(zeng)違法建設。

2城市(shi)風(feng)貌

單體建(jian)築(zhu)設(she)計方(fang)案必須在形體、色(se)彩、體量(liang)、高度(du)等方面符(fu)合城(cheng)市設(she)計要求。抓(zhua)緊制定城市設(she)計管(guan)理法規，完(wan)善相(xiang)關技(ji)術導(dao)則。支(zhi)持高等學(xue)校開設城市設(she)計相關專(zhuan)業，建(jian)立和(he)培育(yu)城市設計隊伍。

●時間(jian)表：用5年左(zuo)右(you)時(shi)間，完(wan)成所有城(cheng)市曆史文(wen)化街(jie)區劃(hua)定和(he)曆史(shi)建築确(que)定工作(zuo)。

3城市建築(zhu)

大力(li)推廣裝(zhuang)配(pei)式建築，減(jian)少(shao)建築垃圾和揚(yang)塵污染(ran)，縮短(duan)建造工期(qi)，提升(sheng)工程質量(liang)。制定(ding)裝配式建(jian)築設計、施(shi)工和(he)驗收(shou)規範。完善(shan)部品部件(jian)标準(zhun)，實現建(jian)築部(bu)品(pin)部件工廠化生(sheng)産。

●時(shi)間表：力争(zheng)用10年左右(you)時間(jian)，使裝(zhuang)配式建築(zhu)占新(xin)建建築的比例達到30%。

4公共(gong)服務

新建(jian)住宅要推廣街(jie)區制(zhi)，原則上不再建(jian)設封閉住宅小(xiao)區。已建成的住(zhu)宅小區(qu)和(he)單位(wei)大院要逐(zhu)步打開，實現内(nei)部道(dao)路公共化，解決交通(tong)路網布局(ju)問題。

強化綠地(di)服務居民日常(chang)活(huo)動的功(gong)能，使(shi)市民在(zai)居家(jia)附(fu)近能夠見到綠(lü)地、親(qin)近綠(lü)地。城(cheng)市公(gong)園原(yuan)則上要(yao)免費向居民(min)開放。

●時間表：到2020年，城(cheng)市建成區(qu)平均(jun)路(lu)網(wang)密度(du)提高(gao)到8公裏/平(ping)方公裏，道路面(mian)積率(lü)達到15%。超(chao)大、特大(da)城市(shi)公共(gong)交通(tong)分擔率達到40%以上，大城市(shi)達到30%以上(shang)，中小(xiao)城市(shi)達到(dao)20%以上。基本(ben)完成現有(you)的城鎮(zhen)棚(peng)戶區、城中村和(he)危房(fang)改造。

5宜(yi)居環境

通過限制(zhi)過(guo)度(du)包裝，減少(shao)一次(ci)性制品使(shi)用，推(tui)行淨菜入(ru)城等(deng)措(cuo)施，從(cong)源頭上(shang)減少垃圾産生(sheng)。利用(yong)新技術、新(xin)設備，推(tui)廣廚餘(yu)垃圾(ji)家庭粉碎(sui)處理。

●時間表：到(dao)2020年，地級(ji)以上(shang)城市建(jian)成(cheng)區力争(zheng)實現污水全收(shou)集、全(quan)處理，缺水(shui)城市再生(sheng)水利(li)用率達(da)到20%以(yi)上(shang)。力争(zheng)将垃(la)圾回(hui)收利用率(lü)提高到35%以上。

6城市治理

明确中央和(he)省級政府城市(shi)管理(li)主(zhu)管(guan)部門(men)，确定管(guan)理範圍(wei)、權力(li)清(qing)單和責任主體，理順各(ge)部門職責分工(gong)。加強(qiang)市政設施運行(hang)管理、交通(tong)管理(li)、環境(jing)管理(li)、應急管理等城(cheng)市管理數字化平台(tai)建設(she)和功(gong)能整合(he)，建設綜(zong)合性(xing)城市管理(li)數據庫。

●時(shi)間表(biao)：到2020年，建成一批(pi)特色鮮明的智(zhi)慧城市(shi)。通過智(zhi)慧城(cheng)市建設和(he)其(qi)他(ta)一系(xi)列城(cheng)市規劃建設(she)管(guan)理措施，不斷提(ti)高城市運行效(xiao)率。

文字來源：《中(zhong)共(gong)中央國務院(yuan)關于(yu)進一步加(jia)強城市規(gui)劃建設管理工作的(de)若幹意見》